| | |
| ||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
|
OBRAZLOŽENJE CARINSKOG ZAKONA Ad.258. U članu 258. propisana je struktura radnih mesta u Upravi carina koja je zasnovana na podeli po grupama. U skladu sa evropskim standardnima izvršeno je rangiranje u grupe i to: - rukovodioci visokog nivoa; - rukovodioci srednjeg nivoa; - rukovodioci nižeg nivoa; - ovlašćeni izvršioc; - pomoćno i administrativno osoblje. U stavu 2. ovog člana predviđeno je da su lica iz tačke 1. – 4. ovlašćeni carinski službenici definisani u članu 5. stav 1. tačka 24. Ad čl. 259.-275. Ovim odredbama propisana su ovlašćenja Uprave carina, direktora i carinskih službenika. U skladu sa carinskim zakonodavstvom zemalja članica EU, drugih razvijenih zemalja sveta i evropskim standardima, kao i zbog potrebe ujednačavanja sa evropskom praksom, predviđeno je da carinski službenik može da zadrži i uz krivičnu prijavu odmah, a najkasnije u roku od 24 časa od momenta zadržavanja, preda lice nadležnom sudu radi daljeg postupka, u smislu Zakona o krivičnom postupku, da bez posebnog naloga suda izvrši pretres objekata, i drugih poslovnih prostorija, prevoznih sredstava, robe i lica, da oduzme robu, da vrši naknadnu kontrolu, da privremeno zadrži, a u opravdanim slučajevima i da privremeno oduzme sredstva kojima je počinjena povreda propisa bilo kog lica koje je vršilo uvoz i izvoz ili učestvovalo u njima suprotno Carinskom zakonu i drugim propisima, da prikuplja i raspolaže informacijama i da ne vrši diskriminaciju lica po bilo kom osnovu kao što su pol, rasa, boja kože, jezik, vera, političko i drugo uverenje, etničko ili socijalno poreklo. Direktor je ovlašćen da raspoređuje carinske službenike, suspenduje, rasporedi u nižu grupu, izrekne meru prestanka radnog odnosa ili rehabilituje carinskog službenika. Direktor ima pravo da pokrene postupak u cilju otkrivanja nedoličnog ponašanja ili povrede dužnosti carinskih službenika. Radi izvršenja ovog ovlašćenja u Upravi carina će biti organizovana posebna služba unutrašnje kontrole. Ad čl. 276.-295. Ovim odredbama propisana su ovlašćenja i odgovornosti carinskih službenika. Ovlašćeni carinski službenici obavljaju svoje dužnosti u uniformi ili civilnoj odeći i mogu nositi i upotrebiti oružje i municiju na način i pod uslovima koji propiše ministar. Ministar je ovlašćen da propiše obrazac službene legitimacije, izgled službene značke i službenog odela. Carinski službenici mogu u toku sprovođenja carinskog postupka da obavljaju sve radnje predviđene ovim zakonom radi utvrđivanja svojstava robe kao što je otvaranje koleta, kontejnera, paketa i drugih pakovanja, uzimanje uzoraka u odgovarajućim količinama itd. Carinski službenik ima pravo ulaska u sva prevozna sredstva koja dolaze iz inostranstva i odlaze u inostranstvo i u njima da indentifikuje robu ili da plombira prostore, da u postupku carinjenja robe pregleda ili pretrese lice koje dolazi na carinsko područje Srbije ili odlazi iz tog područja, da pregleda ili pretrese ukoliko postoje opravdani razlozi ili osnovana sumnja da su prekršene odredbe ovog zakona. Na isti način, carinski službenik je ovlašćen da, na celom carinskom području, izvrši pregled ili pretres prevoznih sredstava za koje posumnja da prevoze carinsku robu. Ako, prilikom pregleda ili pretresa, nađe robu čiji je uvoz zabranjen, carinski službenik je ovlašćen da robu privremeno oduzme, a lice zadrži. Carinski službenik takođe ima pravo da privremeno oduzme prevozno sredstvo ili da ga smesti pod carinski nadzor do okončanja propisanog postupka. Ad čl. 296.-297. Uprava carina, radi obavljanja svojih poslova određenih ovim zakonom i drugim propisima, prikuplja podatke o licima ili od lica na koje se ti podaci odnose, o čemu se vode evidencije predviđene članom 33. Carinskog zakona. Podaci o kojima se vodi evidencija tretiraju se kao službena tajna. Ad čl. 298.- 304. Glavom III uređuje se rad zaposlenih u Upravi carina. Članom 298. predviđeno je da se na zaposlene u Upravi carina primenjuju propisi o državnoj upravi, propisi o radnim odnosima i platama u državnim organima, kao i propisi iz oblasti zdravstvenog i penzijsko-invalidskog osiguranja i obrazovanja, ako ovim zakonom nije drugačije propisano. Carinski službenici se zapošljavaju na radna mesta predviđena aktom o sistematizaciji radeći puno radno vreme. Rad se može organizovati u smenama ili na drugi način. Carinski službenici koji se privremeno ili trajno premeštaju po potrebi carinske službe imaju pravo naknade troškova putovanja, naknade za odvojeni život i naknadu putnih i selidbenih troškova ako se trajno premeštaju. U članu 304. predviđeni su slučajevi prestanka radnog odnosa, osim slučajeva predviđenih Zakonom o radnim odnosima zaposlenih u državnoj upravi, gde je, između ostalog, predviđeno da radni odnos može prestati ako se utvrdi da službenik nezadovoljavajuće ispunjava radne obaveze, a u slučaju ukidanja pojedinih organizacionih jedinica zbog neprilagođavanja zahtevima radnih mesta, ako je službeniku izrečena disciplinska mera prestanka radnog odnosa, ako je pravosnažno osuđen za krivično delo za koje mu je izrečena kazna zatvora, itd. Ad čl. 305.- 314. Carinski službenik može biti suspendovan sa posla u skladu sa propisima koje važe za službenike državnih organa, kad postoje dokazi da je zloupotrebio svoje radno mesto, kada mu je određen pritvor, itd. Disciplinski postupak protiv zaposlenih u Upravi carina pokreće se, vodi i izriču se disciplinske mere u skladu sa Zakonom o radnim odnosima u državnoj upravi, s tim što su zbog specifičnosti Uprave carina predviđene i posebne teže povrede službenih dužnosti. Carinski službenici pod krivičnom i materijalnom odgovornošću daju pismenu izjavu o svom imovinskom stanju, imovinskom stanju svoje uže porodice, kao i da su saglasni sa vršenjem provera u vezi date izjave. Carinski službenik ne sme obavljati posao koji je nespojiv sa njegovim poslom u carinskoj službi, a on ili članovi njegove uže porodice ne mogu biti vlasnici ili suvlasnici privrednog subjekta čija je delatnost nespojiva sa radom carinske službe. Carinski službenici moraju biti nepristrasni prilikom obavljanja svog posla. Ako carinski službenik sprovodi postupak prema licima sa kojima je u srodstvu ili prijateljima odmah o tome mora da obavesti linijskog rukovodioca. Informacije i podaci do kojih carinski službenik dođe u toku obavljanja svog posla su poverljive, osim ukoliko su dostupne široj javnosti. Carinski službenici su dužni da čuvaju imovinu carinske službe i odgovaraju disciplinski i materijalno za štetu koju počine. Država je odgovorna za štetu prouzrokovanu od strane carinskog službenika prema trećim licima samo ako je postupao suprotno propisima. U ovim slučajevima protiv carinskog službenika će biti sproveden disciplinski postupak, a Uprava carina može da pokrene postupak naknade štete pred nadležnim organima. Ad čl. 315.- 316. Carinski službenik ima obavezu da za vreme rada i van radnog vremena poštuje Ustav, ovaj zakon i druge propise, da ne koristi privilegije i ne traži i ne prima materijalnu korist u ispunjavanju svojih obaveza, da koristi imovinu i opremu koja mu je data za vršenje dužnosti, u skladu sa njihovom namenom i da ne koristi takvu imovinu i opremu u privatne svrhe, da se ponaša u skladu sa Kodeksom ponašanja i da obezbeđuje široj javnosti tražene informacije osim onih koje predstavljaju službenu tajnu i poverljive i interne informacije. Carinski službenik ima pravo na stalan posao, na unapređenje, na zaštitu od strane države u obavljanju svojih dužnosti, da formira sindikat i bude član sindikata, da bude član političke partije, ali ne i njenog rukovodstva, da ima pravo na zaradu i druga primanja u skladu sa zakonom i da bude obučavan u vezi sa svojim poslom. Ad. čl. 317. U ovom članu je predviđen Kodeks ponašanja carinskih službenika koji na predlog direktora donosi ministar, a kojim se propisuju opšta pravila ponašanja carinskih službenika, prilikom obavljanja poslova u Upravi carina u toku i van radnog vremena, kao i ponašanja carinskih službenika van Uprave carina. Ad. čl. 318.-324. U članu 318. predviđeni su uslovi koje lice mora da ispuni da bi bilo primljeno u carinsku službu a između ostalog da nije otpušteno iz državne službe iz disciplinskih razloga. Uslov u pogledu stručne spreme za radna mesta rukovodilaca srednjeg i nižeg nivoa je visoka stručna sprema, dok je za ovlašćene izvršioce potrebna najmanje srednja stručna sprema. Prijem u radni odnos u Upravi carina sprovodi se putem javnog konkursa uz propisani postupak. U članu 320. predviđena je kategorija probnog rada koji predstavlja period u toku koga se vrši procena radne sposobnosti carinskog službenika koji je tek primljen ili unapređen. Ova obaveza se odnosi na sve carinske službenike, stim što za novoprimljene carinske službenike period probnog rada traje do 12 meseci. Premeštaj carinskih službenika u okviru radnih mesta istog ranga se vrše po potrebi službe i na lični zahtev. Unapređenja carinskih službenika se sprovodi internim oglasom za upražnjeno radno mesto. Ad. čl. 325.- 326. U ovim odredbama propisuje se sistem ocenjivanja radnog učinka od strane linijskih rukovodilaca kao i sposobnosti i potencijala carinskih službenika za druge poslove i unapređenja. Kao rezultat ocenjivanja, carinski službenici se mogu nagraditi, unaprediti, naknadno obučiti ili utvrditi neefikasnost njihovog učinka. Ad. čl. 327. Za primenu procedura vezanih za zaposlene u carinskoj službi, Uprava carina vodi evidenciju bitnih ličnih i profesionalnih podataka o carinskim službenicima. Ovi podaci čine personalni dosije koji je poverljiv, stim što svaki carinski službenik ima pravo uvida u svoj personalni dosije. Ad čl. 328.-329. Sredstva za rad Uprava carina, kao i sredstva za naknade carinskih službenika po osnovu godišnje ocene njihovog radnog učinka obezbeđuju se iz budžeta Republike. Ad. čl. 330. Odredbama ovog člana utvrđene su radnje koje čine biće krivičnog dela krijumčarenja, sankcije za lica koja su izvršila navedeno krivično delo kao i postupak sa robom koja je predmet izvršenja navedenog krivičnog dela. Posebno je propisan postupak sa prevoznim odnosno prenosnim sredstvom koje je poslužilo za prevoz ili skrivanje robe koja je predmet izvršenja ovog krivičnog dela. Ad. čl. 331. - 390. Odredbama ovih članova, izuzimajući čl. 331. i 332. koji sadrže opšte odredbe o prekršajima i njihovim učiniocima, utvrđene su novčane kazne za učinjene teže i lakše prekršaje u carinskom postupku, za pravna i fizička lica, odnosno odgovorna lica u pravnom licu, kao i zaštitne mere. U ovom delu biće neophodno i usaglašavanje sa prekršajnim propisima Republike Srbije. Ad. čl. 391. - 395. Odredbama ovih članova se određuje sastav, nadležnost i postupak utvrđivanja odgovornosti pred prvostepenim prekršajnim organom Komisijom za prekršaje, pravo na žalbu Ministarstvu finansija i ekonomije, kao i zastarelost vođenja prekršajnog postupka. Ad. čl. 396.-398. Ovim odredbama utvrđeni su prelazni režimi i mere. Predloženo je uvođenje dodatnih carina u slučaju da strana država u pogledu plaćanja carine ili u toku carinskog postupka ne postupi sa robom našeg porekla ili sa prevoznim sredstvima našeg porekla ili vlasništva na isti način kao sa robom ili prevoznim sredstvima iz drugih zemalja. Daje se mogućnost propisivanja i uvođenja sezonskih carina za poljoprivredne proizvode, u cilju zaštite poljoprivredne proizvodnje, ali uz vremensko ograničenje njihove primene. Predložen je i institut carinskoh kontigenata, kao značajne carinske olakšice, pod posebnim uslovima. Prelaznim režimima i merama daje se i pravni okvir za privremeno regulisanje prometa sa Crnom Gorom i AP Kosovo i Metohija, odnosno ovlašćenje Vladi da utvrdi lokacije carinskih kontrolnih punktova, kao i posebne uslove za vršenje tog prometa. Ad čl. 399.-401. Ovim odredbama se regulišu prelazna rešenja u slučajevima primene, odnosno korišćenja prava i izvršavanje obaveza iz pojedinačnih akata, kad su u pitanju korišćenja carinskih povlastica, kao i prelazna rešenja kad su u pitanju propisi po kojima će se voditi carinski i prekršajni postupci, započeti pre stupanja na snagu ovog zakona. Ad čl.402. Odredbom ovog člana se propisuje da će se za privremeno uvezenu robu koja je bila uvezena pre početka primene ovoga zakona, uvozne dažbine ukoliko su nastale, obračunati i plaćati po propisima koji su važili do početka primene ovoga zakona. Ad čl.403.-405. Odredbom ovih članova se reguliše prestanak rada i dalji status prostora pod carinskim nadzorom predviđeni do sada važećim Carinskim zakonom. Ad čl.406. Ovaj član propisuje rok i obavezu već zaposlenih carinskih službenika da daju izjavu o imovnom stanju. Ad čl.407. Odredbom ovoga člana se propisuje rok za donošenje podzakonskih akata za primenu zakona. Ad čl.408. Ovim članom se utvrđuje dan s kojim važećim Carinski zakon kao i Zakon o carinskoj službi i svi propisi doneti na osnovu ovih zakona prestaju da važe. Ad čl.409. Ovom odredbom ustanovljava se obaveza posrednih zastupnika, koji već obavljaju te poslove, da moraju ispuniti uslove iz člana 26. Carinskog zakona najkasnije do 31.12.2004. godine. Ad čl.410. Ovim članom se utvrđuje momenat stupanja zakona na snagu, kao i datumi početka primene.
Potrebna finansijska sredstava za donošenje Zakona Za donošenja ovog zakona nisu potrebna posebna finansijska sredstva iz budžeta Republike.
| |||||||||||||||||||
